INTRODUCCIÓN
El analfabetismo constituye una importante limitante del desarrollo humano, social y económico de los pueblos. Es la manifestación de situaciones estructurales de inequidad y exclusión, por lo que se constituye en un problema político y social a resolver; que debe ser enfrentado con calidad, eficiencia y eficacia, satisfaciendo las necesidades educativas de personas mayores de quince años, que por diversas razones hayan sido excluidas del sistema educativo.
Sobre la base de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) 2001 y 2003 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), es posible estimar que la población analfabeta del Perú sobrepasa los 2 millones de analfabetos, lo que representa una tasa superior al 11%.
En este marco, el gobierno se ha propuesto erradicar el analfabetismo al 2011 como uno de los objetivos prioritarios en la política educativa para este quinquenio.
Con este fin, el 08 de setiembre de 2006, se suscribe el Decreto Supremo Nº 022-2006-ED que crea el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), que será responsable de desarrollar las acciones conducentes a erradicar el analfabetismo en el país, constituyéndose como Unidad Ejecutora del Ministerio de Educación.
El PRONAMA es conducido y supervisado por su Consejo Ejecutivo que está conformado por los titulares de los Ministerios de Educación, quien lo preside, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Asimismo, se crea la Dirección Técnica Ejecutiva, que se encargará de formular la planificación, ejecutar el Plan Operativo y proponer el presupuesto anual del PRONAMA ante el Consejo Ejecutivo
Sobre la base de lo anterior, se formula el Plan Nacional del Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA) 2006-2011, documento orientador de las acciones de alfabetización, en el cual se establecen los lineamientos y estrategias a nivel nacional, a fin de lograr al 2011 tasas de analfabetismo no mayores a 4%, es decir a estàndares internacionales recomendados por la UNESCO.